Однако уже 23 сентября 2023 года Правительство внесло поправки, сокращающие номенклатуры товаров, запрещенных к вывозу. Попробуем понять, какие товары все же запрещены к экспорту, а какие снова разрешено экспортировать. Каким образом расширение корзины нефтепродуктов для экспорта будет работать вместе с акцизным регулированием, высказывает мнение советник Intana legal Артем Французов.

21 сентября 2023 года Правительство РФ ввело временный запрет на экспорт бензина и дизельного топлива из России. Нефтепродукты сначала разрешили экспортировать только в Абхазию, Южную Осетию и страны ЕАЭС (позже это было отменено), а также в гуманитарных и военных целях страны. Такие меры, по расчетам Правительства, должны были стабилизировать внутренний рынок и дать время для согласования экспортных пошлин с производителями.

По официальным данным, до февраля 2022 года основными экспортируемыми товарами нефтепереработки были тяжелые дистилляты − ДТ и мазут. Согласно сведениям Российского энергетического агентства Минэнерго, в 2021 году из 41 млн тонн произведенного бензина на экспорт ушло лишь 4 млн тонн, в то время как ДТ ушло на внешний рынок столько же, сколько и на внутренний – по 40 млн тонн.

Однако поскольку производство бензина и нефтепродуктов средних и тяжелых фракций неразрывно, то нефтепереработчики, снижая предложение ДТ, снизят и предложение бензина. Получается, что принятое постановление повлияет не столько на снижение цены, сколько на объем предложения ДТ.

Первое, что стоит отметить, − поправки не коснулись бензинов, а именно товаров, классифицируемых по кодам единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) Евразийского экономического союза как бензины автомобильные с октановым числом менее 80, с октановыми числами 80, 92, 95, 98 и более.

Правительство урезало лишь список видов запрещенного к экспорту топлива, классифицируемого как дизельное.

Изначально запрет касался в первую очередь летнего, зимнего, арктического, межсезонного и прочих видов дизельного топлива, содержание серы в котором не превышает 0,005% от массы. ТН ВЭД относит такое топливо к тяжелым дистиллятам.

В третью очередь запрет от 21.09.2023 был наложен на нефтепродукты из категории прочих средних дистиллятов по классификатору ТН ВЭД, не являющихся средними дистиллятами для специфических процессов переработки (депарафинизация, изомеризация, крекинг, риформинг, водородное обессеривание и проч.) и керосином (авиационным, реактивным топливом).

Спустя 3 дня действия запрета Правительство сняло ограничения по экспорту судового топлива и прочих низкосернистых газойлей из числа тяжелых дистиллятов, а также сняло запрет на выпуск прочих средних дистиллятов.

Тут важно вспомнить, что рынок дизельного топлива на половину состоит из внутреннего рынка, поставки на который облагаются акцизом. Малые НПЗ производят нефтепродукты из дешевой тяжелой нефти марки Urals с высоким содержанием серы (около 1.3%), процесс извлечения которой дорогостоящий. В дорогом сорте российской нефти Siberian Light содержание серы – около 0,57%. Только на дорогих по себестоимости производствах производятся виды дизельного топлива с низким содержанием серы. Продукция таких производств остается под экспортным запретом.

На НПЗ, использующих тяжелую нефть и не имеющих дорогостоящего оборудования по обессериванию нефтепродуктов, высокосернистый дизель – неизбежный продукт перегонки нефти (до 30% от объема).

На внутреннем рынке высокосернистое топливо дизельной фракции имеет спрос и используется как суррогат дизельного топлива. Такой спрос обусловлен, во-первых, потому, что средние дистилляты, в отличие от дизельного топлива, облагаются по пониженным ставкам акциза, а во-вторых, отдельные виды газойлей вообще не подпадают под понятие подакцизного товара (являются исключением). Так, например, газойль низкозастывающий (высокосернистый) может использоваться вместо ДТ, однако наносит вред двигателям и атмосфере. Его закупают недобросовестные АЗС, так как его цена ниже ДТ за счет невключения акциза и низкой себестоимости.

Высокосернистое топливо дизельной фракции имеет спрос и на внешних рынках. На настоящий момент базовая ставка экспортных пошлин как для бензина, так и для дизельного топлива, в т. ч. газойлей всех видов, одинаковая – 6,4 $ за тонну. Следовательно, состав нефтепродукта (если не брать в расчет стоимость нефти) с экономической точки зрения влияет только на ценообразование на внутреннем рынке.

Однако если запрещать экспорт низкокачественного дизеля, то он заполонит внутренний рынок. Поэтому правительственные корректировки в первую очередь направлены на отмену запрета на вывоз именно таких средних дистиллятов (по коду ТН ВЭД 2710 19 290 0).